在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造，是以習近平同志為核心的黨中央站在中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局高度作出的具有重大而深遠意義的工作部署，是一項改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
黨中央、國務院歷來重視城中村改造。2014年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“從城市看高樓林立，大馬路、大廣場、寬馬路氣勢恢宏，但老舊設施落后，城市管理不足，地下設施老化，棚戶區(qū)、城中村大量存在，都需要更新改造。”2015年12月，在中央城市工作會議提出，“一些城市一邊是高樓大廈鱗次櫛比，一邊是棚戶區(qū)、城中村破敗低矮。”黨的二十大報告提出“要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動”。今年，習近平總書記在主持召開中央政治局會議時強調(diào)，“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”“要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產(chǎn)”。
推進超大特大城市城中村改造是改善基本居住條件、筑牢民生安全底線的重要舉措。一是改善基本居住條件。城中村往往是北京、上海等超大特大城市外來務工人員、新市民、青年人的首個落腳點和安居地，但當前城中村的人居環(huán)境堪憂，迫切需要完善基礎設施、改善環(huán)境品質(zhì)，滿足這部分群體的美好生活需求。二是筑牢民生安全底線。城中村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中形成的，普遍存在公共衛(wèi)生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、人居環(huán)境臟亂差、社會治理難等突出問題，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的短板區(qū)域。守住安全底線，就是要通過城中村改造減少或消除這些風險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
推進超大特大城市城中村改造是有效擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是在超大特大城市以城中村改造為著力點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于補齊城市建設治理短板，改善人民居住和生態(tài)環(huán)境，高效利用土地資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。二是通過改造，城中村村民能夠轉(zhuǎn)化為市民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，可享受與市民同樣的社區(qū)、物業(yè)管理等，有利于推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三是城中村改造可有效拉動直接投資，對上下游相關產(chǎn)業(yè)、居民消費就業(yè)有帶動作用，可有效促進經(jīng)濟穩(wěn)增長、拉動內(nèi)需。
推進超大特大城市城中村改造落實落細是一項系統(tǒng)工程。在理念和原則上，堅持分類改造、先謀后動。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等不同方式對城中村進行分類改造。拆除新建不是大拆大建，要統(tǒng)籌考慮城中村具備的條件。同時，改造要建立在落實前期征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)先行搬遷、人員補償安置和歷史風貌保護等工作的基礎上，動則必快、動則必成。在具體舉措上，統(tǒng)籌政府與市場的關系，統(tǒng)籌人員、土地、資金和房源各個要素，因地制宜推進城中村改造。堅持市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，依法征收、凈地出讓，充分調(diào)動政府和社會主體的積極性，多渠道籌措改造資金，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將城中村改造和保障性住房建設相結(jié)合。在改造標準上，以工作導則為指引，推動城中村改造有的放矢，拆除新建的要按照城市標準來規(guī)劃、建設和管理，整治提升的要按照文明城市標準整體提升和實施管理。在組織保障上，落實政府主體責任，省級政府負責指導督促和監(jiān)督檢查，保障城中村改造有力有序推進。
城中村改造利國利民、大有可為。要始終牢記習近平總書記“人民城市人民建、人民城市為人民”的殷切囑托，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。
來源：中國建設報
